解读2017政府工作报告:持续推进“双创”

 2017-04-01 09:28

  3月5日上午9时,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告,审查国务院关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告。

  国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基,当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。

  聚焦:提升科技创新能力  打造面向大众的“双创服务体系”政府工作报告2017年工作总体部署节选:

  以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基,当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。

  提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制,建设国家重大科技基础设施和技术创新中心,打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权,落实股权期权和分红等激励政策,落实科研经费和项目管理制度改革,让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点,完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革,实施更加有效的人才引进政策,广聚天下英才,充分激发科研人员积极性,定能成就创新大业。

  加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展,提高社会资源利用效率,便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则,制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革,健全新兴产业统计。在互联网时代,各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。

  大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算、物联网应用,以新技术新业态新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向,推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设,深入实施工业强基、重大装备专项工程,大力发展先进制造业,推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系,以多种方式支持技术改造,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

  持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式,是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量,是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道,要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,加强对创新型中小微企业支持,打造面向大众的“双创”全程服务体系,使各类主体各展其长、线上线下良性互动,使小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和社会创造力竞相迸发。

  大力促进就业创业。完善就业政策,加大就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人,再创历史新高,要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划,促进多渠道就业创业。

  媒体解读  :政府工作报告透露出9大创业孵化趋势关键词

  1:智能制造

  报告原文:大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算、物联网应用,以新技术新业态新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向,推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设,深入实施工业强基、重大装备专项工程,大力发展先进制造业,推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系,以多种方式支持技术改造,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

  预测:智能制造将催生大量创业机会

  2015年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中首次提出“中国制造2025”计划,2015年5月8日,国务院正式印发《中国制造2025》。经过两年的发展,我国智能制造业正在发生着巨大的变化。

  “推动传统产业生产、管理和营销模式变革”由此可以看出,会继续深化推进传统制造企业内部的转型升级,但“加快大数据、云计算、物联网应用,以新技术新业态新模式”可以看出,传统的制造业想要发展智能制造,同样需要利用好大数据、云计算等相关的技术。

  极客帮创投创始合伙人江涛表示,智能制造不只是单纯的硬件以及基础设施的智能化,想要真正实现智能制造更需要软件智能化能力的提升,而基于大数据和人工智能的软件,如果应用到更多的行业应用,就会产生巨大的价值。

  昆仲资本创始合伙人吴子硕也表达了认同,他认为在智能制造领域,通过大数据、人工智能等新技术可以极大的提高供应链效率,可以更精准的满足个性化需求,达到柔性生产,而C2B等领域都会产生有多创业机会。

  随着《中国制造2025》的推进,智能制造已经逐渐渗透并影响到越来越多的行业,比如越来越多的机器人开始帮助到人们的生产、生活。在今年继续深化智能制造的大背景下,同样会产生大量的创业机会,蒋涛说,在新技术的帮助下,智能+制造已经演变成为一种新的制造方式、产业形态、商业模式,创业公司在制造的设计、生产、管理、服务等各个环节,只要深入理解应用需求,都可以有所作为。

  关键词2:人工智能

  报告原文:要加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。

  预测:人工智能将会在细分领域开花。

  这是“人工智能”首次写入全国政府工作报告,同时在2017年的全国两会上,人工智能已经成为代表、委员们的热议话题,其中李彦宏的三大提案都是聚焦人工智能,并强调AI是百度核心的核心。

  尽管经历2016年阿尔法狗的人机大战之后,人工智能成为国内乃至全球最受关注的领域之一,但人工智能领域中并未出现普及的应用级产品。

  “滴滴打车等很多公司都应用到了人工智能技术,但不论是机器人还是其他类型的人工智能产品,因为交互体验等原因并没有在消费者群体普及,但我国基础的人工智能技术、研究已经相当成熟了,我想也是《报告》提出加快人工智能等相关技术研发和转化的原因。”蒋涛说。

  蒋涛表示,人工智能的发展分为三步,一是在理论层面的突破,二是对行业应用的研究,三是应用被普及。现在我国的人工智能行业已经处在第二到第三步的路上,尤其是国内有人工智能市场背靠着大量的数据积累,将很快会有应用被普及,而无人驾驶、医疗、教育等,都是蒋涛看好的领域。

  专注无人驾驶的人工智能创业公司驭势科技创始人吴甘沙说,人工智能写进《报告》成为国家战略意义的大事,对公司和行业都是好事,人工智能的布局会让国家信息更安全,也会促进国内产业发展提升国家经济的竞争力。

  吴甘沙说,在政策的鼓励推动下,人工高智能技术仍然会高速发展,人才供给的紧张局面逐步缓解,资本更加理性,一些夸大宣传的企业可能会破灭,“这个产业会更积极的挖掘消费者的应用潜力,AI应用会在很多垂直细分市场开花。”关键词3:众创空间报告原文:持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式,是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量,是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道,要不断引向深入。“新建一批”双创“示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,加强对创新型中小微企业支持,打造面向大众的”双创“全程服务体系,使各类主体各展其长、线上线下良性互动,使小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和社 会创造力竞相迸发。 ”预测:众创空间行业或迎来大发展“机遇期” 优客工场是国内众创空间的典型代表,其创始人毛大庆以从业者的角度对以上内容进行了解读:优客工场创始人毛大庆认为,今年政府工作报告鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,体现出国家大力促进科技成果转化以及进一步加强产学研用相结合的政策导向。可以预见,我国科技成果转化将在“双创”大潮推动下,将迎来一个巨大的历史发展契机。

  毛大庆认为,众创空间打开了投资与孵化相结合的大门,“投资+孵化”已成为众创空间发展的重要模式。然而,仍有一些众创空间与孵化器在盈利模式上不同程度地存在着不清晰、不稳定,以及同质化、空心化等问题。究其根源,还是专业化服务水平不足,仅靠提供物理空间与简单服务的“二房东”模式已难以为继。

  以至于,2016年,国内也出现了不少众创空间发展陷入困境甚至关门倒闭的情况,但是毛大庆认为,行业或许会有一段整合发展的阵痛,但是过后一定迎来一个历史大发展的机遇期。

  具体到众创空间未来的发展上,毛大庆认为众创空间资质和能力认定很重要,要充分考虑众创空间的对创业者的扶持能力,诸如,整合投资能力、投后管理能力、品牌建设和内容分发能力、教育培训能力、导师资源、知识产权保护等等。

  其次,也可以考核入驻企业的素质、质量,筛选和继续扎实大力支持一批真正能够扶持创业创新、形成“集人才、聚众智”的创新“村落效应”的特色众创空间,避免把资源倾斜给伪创业空间造成资源浪费。

  关键词4:新三板

  报告原文:“深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。”

  预测:“新三板”制度改革将加速。

  洪泰新三板基金是专门从事新三板投资的基金,其CEO冯志以从业者的角度对相关报告内容进行了解读:

  在洪泰新三板基金CEO冯志看来,这虽然是国务院总理李克强在政府工作报告中首次直接提及新三板,但在过往的政府工作报告已多次提及“发展多层次资本市场”。

  冯志介绍称,目前新三板挂牌企业数量已经超过10000家,政府工作报告直接提出“新三板”是对其市场地位的肯定,说明新三板已是中国多层次资本市场中非常重要的板块。

  “当以投资型驱动的经济发展遭遇瓶颈时,就一定要发展多层次的资本市场,让更多的钱进入到股权市场,新三板的发展是必然的。”但是目前新三板的定位依据比较模糊,“新三板是一个过渡市场还是一个独立市场,业内观点不一,企业的预期也不一致。”业内有人分析称,今年政府工作报告中关于新三板的描述是“新三板的独立市场地位得到确认”的标志,但冯志认为,目前下这样的结论还为时过早,“我们对于新三板过于敏感,一有动静,就喜欢过度解读。”但冯志认为,创业板、新三板的制度改革将进一步加速这是可以肯定的,只不过目前还无法给出准确的改革政策落地时间点。

  关键词5:企业减负

  报告原文:继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构,今年由四档税率简并至三档,营造简洁透明、更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担。

  财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压,加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%,重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出,减少对绩效不高项目的预算安排。

  预测: 降税3500亿后还需降低隐形负担

  全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康认为,从今年的政府工作报告中可以看出,决策层面上对于财税体制改革是高度重视。“一系列的的实际步骤已经出现,比如在营改增的基础上增加了税收的优惠减免政策,并且提出了降税3500亿左右。其中增值税税率结构今年会由四档税率简并至三档,还要等待有关部门进一步宣布具体细节。”同时,他指出减少企业负担绝对不是仅减税就能覆盖的。本次工作报告提出的税外的一系列的要求包括:减少行政性收费、适当降低“五险一金”有关缴费比例等,都在通过多种措施共同降低企业运营成本。

  “进一步降低负担不要把眼睛盯只盯在税负方面,中国做了这么多年改革后实际上的更改空间已经不大。更多的精力要放在税外,隐形的企业负担怎么降?各种制度性成本怎么降?这些都要配合一些列的配套改革进一步降低。”在贾康看来,今年政府在进一步做着减税的努力,但是还有一些细节地方存在进一步可以探讨的空间。“比如有的地方还存在隐形的企业负担,一个厂要开工,要跟几十个部门打交道,盖几十个章,行话说每个章盖起来都要”打点“,企业开办以后在很多权力环节还存在着继续”打点“,这是企业有苦说不出来的隐性负担,不利于企业发展。”贾康谈到。

  关键词6:科技创新

  报告原文:完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制,建设国家重大科技基础设施和技术创新中心,打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权,落实股权期权和分红等激励政策,落实科研经费和项目管理制度改革,让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点,完善知识产权创造、保护和运用体系。

  预测:股权激励政策将尽快落实

  2014年9月的夏季达沃斯论坛上,李克强首次在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召。2015年,“大众创业万众创新”大潮兴起,众创、众包、众扶、众筹不断涌现,这一年也被称为中国“双创”元年。2016年两会期间,“大众创业,万众创新”再次作为两会热词在政府工作报告中被重点提及,开启打造2016年最强“双引擎”的大幕。

  2017年,如何进一步激发民族的创业精神和创新基因仍是两会讨论的重点问题之一,创业人才和科研人才的培养也成为了重中之重。

  中国创投委会长沈志群认为,现阶段中国的双创事业不仅要继续扩大规模,也到了要去进一步提高成功率和成效率的阶段。

  “在这个阶段中,我们要进一步去挖掘培养高科技科研人才,支持处于早期初创阶段的高科技型公司,让更多的企业进入到科技资源共享的创业孵化平台之中,推动创业项目和创业资本的对接。”沈志群谈到。 一方面,要进一步扩大政府创业投资引导基金的规模,加大对高新产业的投入比例。作为政府的投资母基金要更多的去支持专门投资早期初创型高科技项目的基金公司。

  另外,在税收政策上对于从事高新科技产业领域的创业公司和致力于投资这种类型公司的基金,加大对他们的税收抵扣和税收优惠力度,鼓励资本更加重视高科技初创企业。

  他认为,目前我们的股权期权和分红等激励政策存在着不健全的地方。“其实去年国务院发布的《促进创业投资持续健康发展的若干意见》中就已经专门提到,要加强在创业公司中知识产权等权益保护的相关措施,这次的政府工作报告中也有所强调。具体相关的落实办法应该会尽快落实,将来科研人员的知识产权和科技劳动成果在股权方面得到体现,一定是一个需要落实的方向。”

  关键词7:互联网出海。

  报告原文:扎实推进“一带一路”建设,带动我国装备、技术、标准、服务走出去,实现优势互补,加强教育、文化、旅游等领域交流合作;推广国际贸易“单一窗口”,实现全国通关一体化。

  预测:互联网出海成“一带一路”重要组成部分

与2016年《政府工作报告》强调高铁、核电出海不同,今年两会,李克强总理重点提到了“装备、技术、标准、服务”走出去。 这表示,除了基础工业的输出,以互联网为代表的新技术、服务输出,也成为国家未来关注的重点课题。 2016年是互联网出海的元年,一大批掌握核心技术和运营能力的企业,出海谋求更大发展。进入2017年,这波潮流会更加汹涌。 梅花天使创始人吴世春认为,“中国制造的出海路,一开始是产品输出,然后是工业输出,比如高铁,现阶段是软件和网络品牌的输出,比如微信、唱吧、映客、今日头条出海。” 中国互联网的发展已经跃居世界一线,原创的产品和技术给全世界带来变化,比如搜索、电商、移动支付、互联网金融、互联网医疗等。 互联网出海会成为“一带一路”的重要组成部分。“互联网是更高阶的、文明的输出。这会强化品牌效应,带动世界对中国高科技水平的认知。” 吴世春认为。

  关键词8:普惠金融

  报告原文:促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

  预测:防止脱实向虚利于鼓励创新和研发

  关于实体经济和虚拟经济的争论,在2016年一度硝烟弥漫。 昨天,人大代表黄建平称“实体经济不好搞,马云‘有功’”。但北京大学经济学教授曹和平认为,马云做的并非虚拟经济,“支付宝虽然是票据业务,但这是金融的基础设施。” 曹和平告诉记者,避免金融“脱实向虚”,应该首先搞清楚概念。“不要把实体经济简单地理解为车间经济,互联网研发、创新都要算。投高新技术、结构转变的金融,并非虚拟金融,而是实实在在的金融。”所以,曹和平认为,总理“防止金融脱实向虚”的表述,并不会打击互联网创新,反而鼓励创新和研发。

  《政府工作报告》对普惠金融发展也提出了建议:鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

  曹和平认为,以银行为主导完成普惠金融,挑战非常大。银行的治理结构、人力资本、经营方式,都是偏向大企业的。在鼓励银行作出改变的同时,也要多鼓励非银行类金融机构,参与普惠金融,比如P2P等互联网金融。

  过去,中小企业在银行获得贷款很困难,尤其是提供服务的互联网公司,根本没有可抵押的资产。

  曹和平告诉记者,在各种金融机构的参与下,真正做到大企业和中小企业一视同仁,未来小企业获得金融支持的门槛也会降低。

  关键词9:农村创业

  报告原文:促进电商、快递进社区进农村;健全农村“双创”促进机制,支持农民工返乡创业,鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华;深化农村土地制度改革试点,赋予农民更多财产权利;强化农村信用社服务“三农”功能。

  预测:农村正成为互联网创业投资热土

  值得注意的,2017年《政府工作报告》首次提出健全农村“双创”促进机制,支持农民工返乡创业,鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。 顺为资本合伙人程天认为,这有利于刺激农村创业氛围,推动农村经济发展,注入活力。 春晓资本合伙人何文认为,农业长期以来得不到大发展,很大的原因是缺乏高素质的人才,如果有政策推动,对家庭农场规模化经营、农业科技含量的提升有很好的帮助。 农村正成为互联网创业投资的热土。过去一年,有很多土地流转的创业公司获得融资。年初,土流网在获得经纬中国领投的1.5亿人民币的B轮融资,地合网、来买地也相继获得了融资。

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