关于推广杭州市促进大学生创业工作经验的通知

关于推广杭州市促进大学生创业工作经验的通知

　　各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：

　　近年来，杭州市将大学生创业工作摆在就业工作的重要位置，通过加强组织领导、创新工作机制、强化政策扶持、优化服务质量、营造环境氛围等有利举措，积极破解大学生创业难题。杭州市帮扶大学生创业的工作经验具有四点启示：一是将促进大学生创业融入城市发展理念，使促进大学生创业为城市发展服务。二是政府加强对创业工作的领导，集全社会之力破解大学生创业难题。三是针对创业的实际需要制定大学生创业政策，在解决实际问题中不断完善政策体系。四是延伸创业服务链条，深化创业服务载体的服务内容和形式，形成新的创业服务机制。为进一步总结推广杭州经验，现将关于《杭州市促进大学生创业工作经验》印发给你们，请你们及时转发各地。同时请借鉴杭州市经验，结合实际，不断完善大学生创业的政策措施，进一步加强对各级人力资源社会保障部门的工作指导力度，切实做好大学生就业工作。

　　附件：杭州市促进大学生创业工作经验

　　二O一O年七月二十八日

　　杭州市促进大学生创业工作经验

　　近年来，杭川市围绕浙江省委省政府提出的“创新强省、创业富民”总战略，以创建创业型城市为契机，把促进大学生创业工作摆上重要位置。接照大学生创业缺什么补什么的基本思路，通过加强组织领导、创新工作机制、强化政策扶持、优化服务措施、营造良好创业环境等有力举措，积极破解大学生创业难题，走出了一条具有杭州特色的促进大学生创业之路。

　　一、健全工作机制，强化组织领导，形成齐抓共管、共同推进大学生创业良好社会氛围

    针对大学生总量逐年增加、就业难问题日益凸显的客观现实，杭州市委、市政府提出：帮助和鼓励大学生自主创业，既是服务大学生创业就业的需要，也是惠民生、促和谐、保稳定的重要抓手，更是杭州实施人才强市战略，助推经济转型升级，打造“天堂硅谷”的希望所在。杭州市建立了由市委、市政府领导牵头、政府部门联动、社会力量广泛参与的促进大学生创业工作机制，集全市之力，共同推动大学生创业工作。

　　加强组织领导。杭州市将大学生创业工作列入“市长”工程。多次召开市政府常务会议，专题研究大学生就业创业工作；定期召开大学生创业工作例会，为大学生创业排忧解难；市领导次深入大学生创业企业进行调研、指导，就大学生创业工作做出批示，鼓舞大学生创业士气。

　　创新工作机制。在推进大学生创业工作中，杭州市不断总结经验。实现了五大创新：一是建立大学生创业工作例会制度。定期召开例会，通报大学生创业工作情况。二是建立大学生创业难题三级协调制度。按照属地原则对大学生创业企业存在的问题进行协调解决，重大问题提交市政府工作例会协调。三是建立大学生创业资助项目三级指导服务制度，确保各项资助资金真正落实到位。四是建立大学生创业工作分析制度。各大学生创业园定期向市大学生就业创业协调办公室报告大学生创业情况，分析存在的问题，提出对策建议。五是建立大学生创业企业联系制度。市政府和相关部门领导与大学生创业企业建立直接联系，面对面沟通。使创业大学生感受政府的关怀，增强创业的信心。

　　发挥社团组织作用。杭州市鼓励民间团体和中介组织参与大学生创业工作，先后成立了3家市级大学生创业俱乐部，为大学生创业提供创业辅导、项目交流、政策咨询等服务。2009年，杭州市成立了大学生创业联盟，这一以社团形式登记的大学生创业组织，实规了政府和社会资源的优化组合，汇集了优秀的大学生创业人才，通过搭建平台，帮助创业大学生和成功企业家实现项目的有效对接、交流与合作。

　　二、完善政策措施，加大扶持力度，强化政府在大学生创业工作中的引导作用

    完善的创业扶持政策，是推进大学生成功创业的有力保障。近年来，杭州市先后出台了《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》、《关于实施杭州市万名大学生实训工程的指导意见》、《杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》等一系列政策措施。形成了较为系统、完善的大学生创业政策扶持体系，具体内容包括：

　　实施资金资助政策。设立大学生创业资助资金，对于优秀的创业项目，杭州市政府提供2-20万元的无偿资助和最高2万元的贷款贴息政策。困难家庭、零就业家庭、残疾的大学生自谋职业，自主创业自筹资金不足的，可以申请最高额度为10万元的小额担保贷款，其中从事科技成果转化、研发项目或文化创意项目的，最高额度为20万元，上述借款人按期还本付息的，政府全额贴息。大学生自主创业企业参加市政府 （或经市政府批准）举办的各类会展，经企业纳税地政府部门认可后，由纳税地财政按展位费的50%给予补贴，单家企业每年最多补贴3万元，可连续补贴3年。同时，注重引导各类资本服务大学生创业。杭州市先后建立了种子基金、天使基金、创投引导基金、债券基金、担保基金、网络联保贷款、科技银行等，为大学生创业提供资金资助，满足大学生在创业起步、企业成长、企业扩张等不同阶段的需求。杭州市还成立了大学生创业风险投资（创业投资）指导团，积极与创业大学生结成帮扶对子，定期举办大学生创业项目、创业企业与风险机构洽谈会，通过“企业孵化+创业指导+投融资支持”等方式，指导大学生企业创新商业发展模式。

　　杭州市还对参加网上创业的大学生给予特别资助，鼓励和扶持大学生网上创业。大学生创办网点，经工商注册登记的，可享受小额担保贷款、自主创业补助、社会保险费补贴、一次性创业奖励等奖励扶持政策。未进行工商注册的登记的，在网上交易平台通过实名注册认证，从事电子商务（网店）经营，卖家信用积分累计到1000分以上，好评率 （好评数与交易数的百分比）在98%以上，或经营三个月以上且月收入超过杭州市区月最低工资标准的，也可认定为网上创业，享受相关扶持政策。

　　给予培训补贴政策。在杭高校学生及毕业生、杭州生源的外地高校毕业生参加创业培训和创业实训的，分别按800元/人予以资助；参加技能培训的，按实训费用的50%予以资助，原则上不超过2000元/人。培训职业（工种）为当年杭州市紧缺职业（工种）的，给予培训和鉴定费全额补贴。杭州市户籍的零就业、低保等困难家庭的高校毕业生，其创业实训费用由政府全额资助。2009年起，杭州市连续两年对在杭高校应届大学生发放教育培训消费券，大学生自主选择技能培训项目参培给予税费减免政策。杭州市规定，大学生创办企业，免除注册、验资、银行开户等费用。允许工商注册费本“零首付”，并在两年内到位。大学生新办软件生产企业，经认定自获利年度起，免征第一年和第二年企业所得税。大学生创办小型微利企业，符合条件的，企业所得税减按20%的税率征收。大学生创办国家重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收。大学生自主创业企业从事技术转让、技术开发等业务所得的收入免征营业税。大学生从事个体经营，月销售额（营业额）在5000元以下的，免征增值税和营业税等。

　　实施场地补贴、住房优惠和落户政策。新办大学生创业企业入驻杭州市级大学生创业园的，提供两年期50平方米免房租的办公房。在创业园外租赁房屋的，由纳税地财政提供两年100平方米房租补贴。大学生在市、区共建的创业园区内创办企业的，给予一定的房租补贴。创业大学生还可申请入住创业人才（大学毕业生）公寓等经济租赁住房；符合条件的网上创业者可定向租住经济租赁房、大学生公寓和人才公寓；具有博士学位的，可申请购买引进人才专项住房。大学生在杭自主创办企业符合杭州市产业发展导向要求的，可以办理落户手续。

　　三、创新工作机制，实行人本服务，系统开展大学生创业帮扶工作

    针对大学生有活力、有知识、有想法、有激情，但又缺乏创业经验、工作技能和市场信息的特点，杭州市实施了万名大学生实训计划、创业带动就业计划、公共就业服务进高校计划、见习计划等九项计划，形成了以大学生见习训练、创业模拟实训、创业孵化、大学生创业联盟等为载体的较为完善的大学生创业服务体系。

　　建立就业创业指导站。杭州市探索在高校建立大学生就业服务机制。2009年，全面推广大学生就业创业指导站，大学生不出校门，就可以获得扶持账册、创业项目、模拟实训、创业培训（SYB）以及就业信息等方面的咨询和“一站式”便捷服务。同时，在杭州的高校搭建毕业生就业创业公共网，实现信息资源共享。

　　实施创业导师制。聘请企业家和创业投资、风险投资专家等担任大学生创业导师，对大学生创业各个阶段进行分类指导，帮助大学生提高创业成功率。为激发创业导师的工作热情，杭州市出台了一系列鼓励政策：创业导师每结对1名大学生或1个大学生创业团队，给予2000元的综合性补贴；每指导1名大学生注册开业且稳定经营1年以上，给予8000元的绩效奖励；提供经政府部门同意开展的专项服务的，给予每人每次500元-1000元的补贴。

　　扩大见习、实训规模。全面推开大学生见习训练工作。2008年起，杭州市启动了“杭州市万名大学生创业实训工程”，以“订单（定向）实训、持证上岗、政府资助、鼓励创业”为原则，先后推出了服务外包人才实训、信息化人才实训等一系列实训项目。同时，创新推出了“8+X”的创业培训模式，即创业培训和模拟公司创业实训对接模式。鼓励各高校把该项目列入教学计划。计入学分，形成了创业培训、模拟公司创业实训、创业教育三元对接、具有杭州特色的大学生创业培训体系。

　　建立大学生创业园。充分调动各城区及高校、企业和其他社会组织的积极性，建设大学生创业园。经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助。对经市劳动保障部门认定的创业园，按规摸每年给予主办方5万-10万元的补贴。

　　四、优化创业环境，营造良好社会氛围，打造大学生创业“杭州模式”杭州市

    坚持“造一流环境，引一流人才，建一流城市，创一流事业”的城市发展理念，为大学生创新创业提供了良好的“硬环境”。同时，注重大学生创业的“软环境”建设，坚持以人为本、创新为魂，大力弘扬“大气开放、精致和谐”的人文精神和“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创业精神，帮助大学生树立正确的创业观念，实现创业理想。

　　为鼓励和吸引更多的优秀创业团队和项目进驻杭州，2009年，杭州市政府举办了面向全国高校的“赛伯乐杯”大学生创业大赛。大赛吸引了来自清华、复旦、浙江大学等157所知高校的811个团队参加。目前，已有27个参赛项目在杭州落地转化，成功创办企业30家。为树立典型，激励先进，杭州市组织开展了“十佳大学生创业之星”、“十佳创业实训机构”、“十佳大学生创业导师”、“寻找身边的优秀大学生创业者活动”等评选表彰活动。通过形式多样的活动，营造了大学生积极投入、政府大力助推、媒体热情宣传、社会普遍关注的良好氛围。