河南省开封市人民政府关于印发《开封市2010年就业促进行动计划》的通知

　　河南省开封市人民政府关于印发《开封市2010年就业促进行动计划》的通知

汴政[2010]58号

    为深入贯彻落实科学发展观，积极应对经济形势变化对就业带来的影响，推动经济发展与就业增长良性互动，按照全省统一部署，现制定我市2010年就业促进行动计划。

　　一、指导思想贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定大局，把扩大和稳定就业摆在经济社会发展更加突出的重要位置，以就业增长作为经济发展和产业结构调整的优先目标，以扩大和稳定就业为主线，以推动全民创业带动就业为增长点，以提高劳动者素质为支撑，以促进高校毕业生、农民工和就业困难人员就业为重点，狠抓政策落实，创新工作机制，提高服务质量，实现就业规模不断扩大，就业结构不断优化，确保就业局势基本稳定。

　　二、目标任务2010年全市城镇新增就业人员60000人，其中失业人员再就业25000人，困难人员就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5％以下，应届高校毕业生就业率达到80％以上，新增农业富余劳动力转移就业60000人。

　　三、大力开发就业岗位，努力扩大就业容量

    （一）围绕重点建设项目领域开发就业岗位。坚持实施以就业为导向的重大建设项目投资计划，实行重点项目开工建设就业论证制度，把投资的重点放在有效增加就业容量的领域和项目。通过重大建设项目的实施开发1万个就业岗位，其中市区开发4000个就业岗位，五县和开封新区分别开发1000个就业岗位。

　　（二）围绕挖掘现有企业潜力开发就业岗位。全面落实鼓励中小企业吸纳就业的各项优惠政策，充分发挥中小企业吸纳就业的主力军作用，大力推动劳动密集型企业和中小企业发展，不断拓展就业空间。通过各类企业发展开发10000个就业岗位，其中市区开发4000个岗位、五县和开封新区分别开发1000个就业岗位。

　　（三）围绕发展服务业开发就业岗位。制定加快家庭服务业发展的政策措施，规范家庭服务业的行业标准，建立开封市家政服务中心，引导家政服务业快速发展；加大对生产性服务业和公共服务业投入，全面落实鼓励服务业发展的政策措施，巩固支持商贸、餐饮等传统服务业发展，大力推动现代物流、现代金融、信息服务、文化、教育、旅游、体育、医疗卫生等现代服务业发展，不断扩大服务业吸纳就业的容量。通过发展服务业开发15000个就业岗位，其中市区开发6000个岗位、五县和开封新区分别开发1500个就业岗位。

　　（四）围绕创业促进就业开发就业岗位。深入开展全民创业活动，全面落实推动全民创业的政策措施，培育和壮大创业主体，降低创业门槛，强化创业服务，优化创业环境，引导扶持各类群体自主创业和企业二次创业。通过开展全民创业活动推动私营企业增加1500家，个体工商户增加5000户，带动就业15000万人。其中市区新增私营企业900家，个体工商户2600家，带动就业9000人，五县和开封新区分别新增私营企业100家，个体工商户400家，带动就业1000人。

　　（五）围绕扶持灵活就业开发就业岗位。积极培育和发展各类灵活就业方式，大力开发新型自由职业岗位；进一步完善和落实扶持灵活就业的社会保险补贴政策，为灵活就业人员开展档案保管、人力资源和社会保险事务代理服务，保障灵活就业人员合法权益，提高灵活就业的稳定性。通过扶持灵活就业开发11000万个就业岗位。其中市区扶持灵活就业人员5000人，五县和开封新区分别扶持1000人。

　　四、深入开展企业服务年活动，稳定现有就业岗位

    （一）认真落实稳岗政策。通过缓征养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险费，为1400家困难企业减轻负担1.55亿元；通过降低工伤、生育保险费率和缴费基数，为参保单位减轻负担；从失业保险基金中列支300万元，为积极稳定就业岗位的困难企业给予转岗培训补贴；通过落实稳岗政策帮助困难企业稳定就业岗位10万个。重点对100家吸纳就业人员较多的企业给予用工补贴、社会保险补贴、培训补贴等特殊政策。

　　（二）开展针对性的帮扶活动。对因经济形势影响企业经营出现暂时困难的企业进行分类帮扶，开展送政策、送服务到企业活动；为资金周转困难企业提供融资服务，为恢复生产企业提供招聘员工服务，为开工不足企业提供在职职工培训服务。

　　（三）健全完善就业失业监测制度。全市建立11个就业失业监测点（各县区分别设立1个）；健全企业固定联系制度，及时掌握各类企业、各地区就业失业变化情况，特别是重点监测经济结构调整过程中产能过剩产业的失业动态，及时采取应对措施，避免失业现象在局部地区和部分行业集中暴发。

　　（四）加强失业调控。规范企业裁员行为，指导企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，尽量不裁员或少裁员；健全完善失业预警制度，密切关注经济增长方式转变和产业结构调整对就业带来的影响，对可能出现的集中性裁员和较大规模失业，提前制定应急预案，及早进行失业预防和控制。

　　五、大力推动全民创业，实现创业带动就业的倍增效应

    （一）加大政策扶持创业力度。按照《中共河南省委河南省人民政府关于推动全民创业的意见》和《中共开封市委开封市人民政府关于大力推进全民创业的若干意见》的要求，进一步落实税费减免政策，降低创业成本；进一步放宽创业领域和准入条件，降低创业门槛。鼓励引导民间资本投资垄断行业和领域，投资市政公用事业和基础设施领域，投资教育、文化、医疗卫生领域，参与国有企业改革重组；加大创业引导资金投入，发挥创业资金促进创业的作用。

　　（二）实施小额担保贷款倍增计划。把小额担保贷款作为政府承诺必须为群众办好的实事之一，纳入政府目标考核体系；进一步完善扩展小额担保贷款政策，提高放贷额度，规范工作流程，简化操作程序，为创业者提供及时快捷的贷款服务。2010年全市实现发放小额担保贷款2亿元，扶持5000人自主创业，支持100家劳动密集小型企业发展。

　　（三）强化创业服务。完善创业服务指导体系，大力开展开业指导、创业培训、小额担保贷款、创业孵化、维权扶持等一条龙创业服务；完善创业辅导专家队伍活动办法，成立开封市创业者协会，为创业者提供财会、法律、政策、信息、技术和融资指导服务；建立并完善创业项目库，定期开展创业成果展示和创业项目推介展示活动，为创业者提供项目支持；探索建立政府购买创业服务成果制度，充分调动民间组织开展创业服务的积极性，形成创业服务的多元化、社会化格局。

　　（四）大力开展创业促进活动。进一步完善各级创业孵化园区建设，鼓励和引导创业者参加创业实习，为创业实习人员提供实习场所和政策扶持；开展创建创业型城镇活动，召开全民创业就业表彰大会，树立一批创业就业典型，发挥示范带动作用，引领更多创业者参与全民创业活动。

　　六、开展专项就业服务活动，促进三类重点群体就业

    （一）开展八项高校毕业生就业促进活动。人力资源和社会保障、教育等部门及大中专院校集中开展就业指导进校园活动，组织就业指导专家深入高校，宣传讲解就业形势、就业政策、求职技巧等，帮助高校毕业生转变就业观念，提升求职能力；开展“千企百场”高校毕业生专场招聘活动，举办100场高校毕业生专场招聘会，组织2000家企业进场招聘，力争为高校毕业生提供就业岗位15000万个；组织企业进校园送岗位活动，促进校企对接，帮助毕业生在离校前达成就业意向；开展民营企业招聘周活动，引导高校毕业生到民营企业就业，帮助民营企业招聘合适员工；实施高校毕业生基层就业计划，统筹实施大学生村干部、三支一扶、特岗教师、应征入伍等各类基层就业专门项目；实施事业单位招聘高校毕业生计划，进一步清理事业单位工作岗位，鼓励事业单位自筹资金开发就业岗位招用高校毕业生；实施高校毕业生就业见习3年行动计划，全市建立见习基地130家，组织1300名高校毕业生参加见习；开展高校毕业生创业促进活动，为自主创业的高校毕业生提供创业培训、小额担保贷款、创业辅导服务。

　　（二）开展五项农民工就业服务活动。开展春风行动，春节前后组织举办专场招聘会和送工送岗活动，广泛收集适合农民工就业的岗位信息，帮助农民工输出就业、创业、择业；切实维护农民工合法权益活动，加大劳动监察执法力度，加强工资支付情况检查，规范农民工工资支付行为，防止拖欠农民工工资现象的反弹；开展农民工就地就近就业创业专项服务活动，大力发展种植业、养殖业、农产品加工业和农村服务业，拓展农村和县域就业渠道，强化信息技术服务和就业服务，引导农业富余劳动力积极参与新农村建设和县域经济发展，实现就地就近创业和就业；开展劳务协作活动，广泛采集用工信息，开展劳务对接，推介劳务品牌，扩大省外输出规模；开展农民工返乡创业促进活动，为返乡创业农民工提供信息咨询、创业培训、技术支持、小额担保贷款、市场开发等服务，全年扶持1万农民工返乡创业，带动5万农村劳动力转移就业。

　　（三）开展四项困难人员就业援助活动。开展春季就业援助专项活动，对就业困难人员逐户走访，开展上门送政策、送信息、送岗位、送服务就业援助活动，对就业困难人员进行一对一就业帮扶，落实有关补贴政策，帮助他们尽快找到就业岗位；实施零就业家庭专项援助计划，建立出现1户帮扶1户的零就业家庭动态帮扶机制，确保每个零就业家庭至少有1人就业；大力开展创建充分就业社区活动，充分发挥基层人力资源社会保障平台的作用，积极为社区居民提供就业服务，推进充分就业社区建设，力争年底前全市60％以上的社区达到充分就业社区标准；实施公益性岗位安置计划，加大资金投入，拓宽公益性岗位领域，全年保持9000个公益性岗位安置就业困难人员。

　　七、加强领导，强化保障，推动就业工作全面开展

    （一）强化组织领导，形成工作合力。各级政府把就业工作摆在更加突出的重要位置，纳入政府目标考核体系，定期研究解决困难和问题，切实加强对就业工作的组织领导。各级人力资源和社会保障部门认真履行牵头部门的责任，实行就业工作一把手负责制。就业工作领导小组成员单位各负其责，形成合力，共同推动就业工作开展。

　　（二）创新工作机制，提高质量效率。加快培育统一开放、竞争有序的人力资源市场，理顺公共就业服务管理体制，整合人力资源市场和人才市场，加强乡镇人力资源市场建设，全面落实基层人力资源和社会保障平台垂直管理。健全完善就业失业登记制度，全面推行就业失业实名登记制，建立就业失业人员数据库，定期发布人力资源市场供求分析报告。建立失业调查统计制度，在统计城镇登记失业率的基础上，开展城乡失业状况抽样调查，并按照国家规定适时发布。

　　（三）加大资金投入，确保工作需要。市、县（区）要调整支出结构，加大就业资金投入，提前做好全年就业资金预算，并确保资金及时拨付到位。加快就业资金支出进度，确保各项补贴政策的落实和公共就业服务活动的开展。同时，加强对就业资金的使用管理，定期开展专项检查，防止挤占、挪用。

　　（四）加强就业宣传，营造社会氛围。充分利用报纸、网络、电视、广播、街道和社区站所广告栏等各种媒体，大力开展形式多样的就业宣传活动，重点宣传就业形势、就业法规政策、就业服务活动、就业促进措施等，帮助各类求职者和企业了解政策，运用政策、享受政策，营造全社会关注就业、支持就业、促进就业的良好氛围。